节能认证、绿色工厂、碳达峰试点：工业绿色转型的三大标尺

工厂车间的能效标识默默贴在设备上，省级碳达峰试点名单在政府官网公示，而达到行业前5%先进水平的绿色工厂正准备申请绿色金融支持——这三套并行的评价体系正从不同维度重塑中国工业的底色。

工业和信息化部与国家标准化管理委员会联合构建的绿色制造标准体系，已涵盖工业领域29个大类、100个中类、334个小类，基本实现了重点行业全覆盖。

截至最新数据，国家层面累计培育的绿色工厂已达6430家，其产值占制造业总产值的比重超过20%，能耗水耗整体达到行业先进水平。

01 体系全景

当前中国工业绿色转型呈现多轨并行、相辅相成的政策格局。三大评价体系分别从产品、企业和区域三个不同层面推动工业绿色化进程。

节能认证聚焦于单一产品设备，通过能效标识这一直观方式引导市场选择；绿色工厂评价则着眼于生产单元整体，构建覆盖基础设施、管理体系、资源投入和产品输出的综合评价框架。

碳达峰试点则上升到区域和行业层面，探索不同资源禀赋和发展阶段下的碳减排路径。

从实施机制看，三大体系也呈现出明显差异。节能认证采用强制性标识制度，绿色工厂以“自愿申报+第三方评价”为主，而碳达峰试点则体现为“政府引导+企业实施”的探索模式。

02 产品准入：节能认证的底线约束

节能认证作为最基础、最广泛的绿色评价工具，通过能效标识这一直观形式影响着生产和消费两端。这一制度已覆盖38类产品，形成了完整的实施规则体系。

最新政策动态显示，2025年10月，国家发展改革委、市场监管总局联合发布了新版产品目录及相关实施规则。

此次更新涉及家用和类似用途厨房电器、永磁同步电动机、空气净化器等7类产品，规则将分批实施，为生产企业消化库存预留了充足过渡期。

能效标识制度的实施机制具有明显的强制性特征。不同于自愿性评价体系，它要求相关产品必须加施标识后方可销售。

这种底线约束确保了市场上流通的产品至少达到国家规定的最低能效标准，为整体能效提升奠定了基础。

03 工厂标杆：绿色工厂的全面评价

绿色工厂评价体系代表了当前中国工业绿色制造的最高标准。这一体系正在经历重大升级，2025年版国家标准《绿色工厂评价通则》征求意见稿已完成修订工作。

新版标准的核心变化是重构了“五化”评价框架：能源低碳化、资源高效化、生产洁净化、产品绿色化和用地集约化。这五项一级指标下分设14个二级指标，形成了更为科学的评价体系。

与2018版相比，新标准大幅提高了准入门槛。工厂必须首先满足一系列基本要求，包括建立四大管理体系（质量、环境、能源、职业健康安全），进行温室气体核算和报告，以及公开发布可持续发展报告。

评价方法也更加量化，设定了行业前5%的“引领值”和行业平均的“基准值”，达到引领值才能获得满分。

获得绿色工厂认证不仅意味着荣誉，还带来了实质性的政策支持。2025年12月，工业和信息化部与中国人民银行联合发文，明确重点支持绿色工厂实施绿色低碳改造升级项目。

04 区域探索：碳达峰试点的路径创新

碳达峰试点工作代表了在区域和行业层面探索碳减排路径的系统性尝试。与针对具体产品或工厂的评价不同，这类试点更注重整体碳管理体系的构建和区域协同减排。

以山西省为例，该省生态环境厅在全省范围内组织火电、水泥、钢铁、铝冶炼等纳入全国碳市场温室气体排放报告管理的企业，开展碳排放管理体系试点工作。

试点工作推动企业构建内部碳排放管理体系，通过对生产经营过程中碳排放相关设施、环节、排放源、排放活动等加强管理，控制碳排放水平。

这类试点具有明显的探索性和差异性。不同区域根据自身产业结构和资源禀赋，设计符合实际的碳达峰路径。

试点工作也为国家层面完善碳排放双控制度提供了实践经验，有助于形成可复制、可推广的碳管理模式。

05 差异与协同

节能认证、绿色工厂和碳达峰试点三大体系在评价对象、核心目标和实施机制上各有侧重，形成了互补的工业绿色评价网络。

从评价对象看，节能认证聚焦具体产品设备，绿色工厂针对生产单元整体，碳达峰试点则关注区域和行业层面。这种分层设计确保了绿色转型举措能够覆盖从微观到宏观的不同尺度。

核心目标上，节能认证强调能效提升，绿色工厂追求全面绿色绩效，碳达峰试点则专注于碳排放控制。三者虽然侧重点不同，但都服务于工业绿色低碳转型的总体目标。

实施机制方面，节能认证采用强制性标识，绿色工厂为自愿性评价，碳达峰试点则是政府引导下的探索实践。这种多元机制兼顾了底线约束与高端引领。

06 实践与趋势

随着绿色金融政策与绿色工厂建设的深度融合，工业绿色转型正获得新的动力。2025年底的政策明确，重点支持国家绿色工厂采用绿色低碳技术实施投资项目。

支持方向包括研发和产业化应用项目、技术改造升级项目以及零碳工厂建设项目。特别是零碳工厂建设，代表了绿色工厂发展的更高阶段。

在标准层面，团体标准如《零碳工厂评价规范》等正在发挥市场引导作用。这些标准通过“强制项”和“激励项”双轨体系，引导企业系统性减排。

从实践案例看，获得零碳工厂认证的企业不仅实现了减排目标，还在开拓国际市场、应对碳关税方面获得了竞争优势。

未来工业绿色评价将更加注重全生命周期管理、数字化赋能和国际化对接。企业需要建立覆盖“能源输入—生产过程—资源输出”全链条的深度脱碳体系，打破工序壁垒，实现全方位能碳管理。

当一家浙江纺织厂同时进行能效标识认证、绿色工厂申报和参与省级碳达峰试点时，它的转型路径恰是中国工业绿色发展的缩影：从淘汰落后设备开始，到重构整个生产管理系统，最终融入区域碳排放控制网络。

绿色工厂近三年实施改造升级项目万余项，总投资超过2500亿元。这些投入不仅换来了“绿色”称号，更带来了实实在在的竞争优势——单位工业增加值能耗仅为全国平均水平的三分之二。

随着全国碳市场覆盖范围扩大至钢铁、水泥、铝冶炼等行业，这些评价体系不再只是政策选项，而成为工业生存发展的必答题。