工业产品与食品生产许可证：关键差异与制度解析

市场监管总局在2025年12月刚刚修订了工业产品生产许可证实施细则，而同一时期四川省也发布了新版食品生产许可管理细则，两类许可证在看似相似的行政审批程序下，隐藏着从法律根基到监管目标的本质差异。

法律根基的不同

工业产品生产许可证和食品生产许可证在法律渊源上同出一脉，但又各有侧重。工业产品生产许可证制度主要依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》及其实施办法建立。

2025年12月，市场监管总局刚刚修订了《工业产品生产许可证实施细则通则》及24种产品的实施细则，进一步强化高风险产品质量安全源头治理。

食品生产许可证则直接受《中华人民共和国食品安全法》的规范。尽管从广义上讲，食品生产许可证被视为工业产品生产许可证制度的一个组成部分，但它被嵌套在一个更庞大的监管体系之中。

食品质量安全市场准入制度是一个包含生产许可、强制检验和市场准入标识管理三项核心内容的完整体系，食品生产许可只是这个体系的第一个环节。

管理目标与核心

两类许可证的根本区别首先体现在管理目标上。工业产品生产许可证制度的核心目标是保障重要工业产品的质量安全，其监管重点主要放在建筑用钢筋、水泥、电线电缆、危险化学品等高风险工业产品上。

2025年最新的实施细则修订，重点完善了涉及安全的检验检测项目，并强化了企业质量安全追溯制度的要求。

而食品生产许可证制度的首要目标是保障食品安全。它不仅是产品质量的监管，更是对公众健康的直接保护。

这一制度通过对食品生产企业的环境条件、生产设备、工艺流程、原材料、人员资质等多方面必备条件进行审查，确保食品生产全过程的安全可控。

管理体制与审批权限

在具体实施中，两类许可证的管理体制存在显著差异。根据国家规定，食品生产许可证的管理权限主要下放至市（地）级以上市场监管部门。

以四川省为例，该省2025年修订的实施细则规定，除保健食品、特殊医学用途配方食品等高风险食品由省局负责外，大多数类别的食品生产许可工作由市（州）市场监管局直接负责。

食品生产许可审查对现场核查的要求更为系统和严格，特别是对于首次申请、生产场所迁址、生产条件发生重大变化等情形，明确规定必须组织现场核查。

核查组由食品安全监管人员组成，自接受任务之日起需在5个工作日内完成现场核查。

工业产品生产许可证的审批权限则有所不同，主要由省级质量技术监督部门负责受理申请和审查。

近年来，工业产品生产许可的审批程序不断优化，对于符合条件的申请，广泛采用“先证后核”、“告知承诺”等简化程序，审批时限已大幅压缩。

适用范围与目录管理

工业产品生产许可证采用目录管理方式。根据近年来的调整，目前实施许可的产品目录主要包括10类产品，如建筑用钢筋、水泥、电线电缆、危险化学品、直接接触食品的材料等相关产品。

值得注意的是，食品本身并不在工业产品生产许可证的目录范围内。市场监管总局在2022年对相关咨询的明确回复指出：“根据《国务院关于调整工业产品生产许可证管理目录加强事中事后监管的决定》的规定，食用饮料不实施工业产品生产许可证管理。”

这意味着食品生产企业只需要办理食品生产许可证，而不需要重复办理工业产品生产许可证。

食品生产许可同样实行目录管理，但范围覆盖了所有食品类别。申请者需要按照粮食加工品、食用油、肉制品、乳制品、饮料等明确的食品类别提出申请。

国家市场监管部门根据食品的风险程度、原料特性和生产工艺等因素，对食品生产实施分类许可管理。

审查重点与获证后监管

两类许可证的现场审查重点各有侧重。工业产品生产许可的实地核查主要关注企业的生产设备、检验检测能力、质量管理制度以及是否符合相关的产业政策要求。

而食品生产许可的现场核查范围更为广泛，不仅包括生产条件，还涉及原材料控制、生产过程安全、从业人员资质以及产品检验等多方面。

在证书管理上，食品生产许可证实行“一企一证”原则，即同一个食品生产者无论生产多少类食品，只能取得一个食品生产许可证。

证书编号也有特殊规则，由SC和14位阿拉伯数字组成，其中前3位数字代表食品类别编码。

食品生产许可证的有效期明确为5年。在有效期内，如果食品生产者的生产场所迁址，法律规定必须重新申请食品生产许可。

延续许可时，监管部门还会重点核查企业生产质量管理体系运行情况的自查报告。

给企业的明确指引

对于企业而言，理解这两类许可证的区别至关重要。首先需要明确自己生产的产品属性——如果是食品、食品添加剂，只需申请食品生产许可证；如果是列入目录的工业产品，则需申请工业产品生产许可证。

当前两类许可证的审批流程都朝着简化、高效的方向发展。多地市场监管部门已经实现了许可证申请的全流程网上办理，大大提高了办事效率。

企业在准备申请材料时应注意侧重点的不同：食品生产许可申请需特别关注食品安全管理制度和人员资质；而工业产品生产许可申请则需重视产品标准符合性和质量追溯体系的建设。

无论申请哪种许可证，企业都应当遵循“诚信申报”原则，对申请材料的真实性负责，并准备好接受获证后的持续监督检查。

食品生产企业还需特别注意，获得许可证后生产的每一批次产品都需经过检验合格才能出厂销售，这是食品质量安全市场准入制度中“强制检验”环节的要求。

食品生产许可证比工业产品许可证多了一重保障：它不仅要求企业符合生产条件，还建立了一套从原料到成品的全链条安全监控体系。四川省的新规中，延续食品生产许可时，监管部门会专门核查企业的质量自查报告。

而在工业产品领域，2025年新规着重强化了企业对产品质量的追溯能力。