生产许可证审批提速：新规明确时限与流程优化

国家市场监管总局最新发布的细则，将生产许可证的审批时限精确到以日计算，一场旨在为企业减负的审批效率变革已拉开序幕。

市场监管总局于2025年12月发布《工业产品生产许可证实施细则通则》及24种产品生产许可证实施细则，这两项新规将于2026年4月1日起正式实施。

新规不仅明确了三种不同审批方式的具体时限要求，更通过简化流程、整合材料等方式，系统性地提升工业产品生产许可证的审批效率。

01 政策背景

工业产品生产许可证制度是我国对高风险产品实施源头治理的重要手段。随着经济社会不断发展，实施生产许可证管理的产品生产技术条件发生了较大变化，原有规定已不能完全适应发展需要。

市场监管总局此次修订《通则》和24种产品实施细则，旨在固化工业产品生产许可证制度改革成果，进一步提升行政审批效能。

修订工作于2025年6月底启动征求意见，经过半年的完善，最终版本于2025年12月正式公布，体现了从听取社会意见到形成法规条文的完整决策过程。

02 时限明确化

新修订的《通则》最显著的变化是明确了不同审批方式的时限要求。根据规定，“先核后证”审批时限明确为30日，“后置现场审查”审批时限明确为5日，“告知承诺”审批时限明确为1日。

这种差异化的时限设定，既考虑了不同审批方式的技术复杂度，也为企业提供了多样化的选择。企业可根据自身条件和产品特性，选择最合适的审批路径。

时限的明确化使审批过程更加透明，企业和监管部门都能对办理进度有清晰预期，减少了不确定性带来的运营风险。

03 流程与要求革新

新规在压缩审批时限的同时，也对审批流程和相关要求进行了系统性优化。在申请材料方面，将企业提交的检验检测报告时限调整为申请前6个月内，并明确检验检测报告不得为多份报告的组合。

这一调整既保证了检测报告的时效性，又防止了企业通过组合多份报告规避全面检测的行为，从源头保障产品质量安全。

新规还增加了“建立质量安全管理制度、质量安全追溯制度”的规定，强化了企业主体责任。这种“放管结合”的思路，在提高审批效率的同时，并未放松对产品质量安全的要求。

04 技术细则同步更新

与《通则》同步修订的还有24种工业产品的生产许可证实施细则。这些细则对涉及标准变化的18种产品引用的产品标准或检验方法标准进行了更新。

技术要求的与时俱进，确保了生产许可证审批既高效又符合行业发展现状。细则还完善了建筑用钢筋、水泥、电线电缆等5类产品的产业政策要求，并对部分产品的生产设备和检验检测设备要求进行了完善。

特别是对“企业实地核查办法”的核查条款和判定方法的完善，减少了核查人员的自由裁量权，使审查标准更加统一、透明。

05 地方创新实践

在市场监管总局推进全国性改革的同时，一些地方也在积极探索提升审批效率的创新做法。青海省市场监管部门推行了“证照联办”便利服务，将营业执照登记与重要工业产品生产许可等7个高频行政许可事项整合。

这项服务推出“一次告知、一次申报、同步流转、同步审核、统一出件”的工作模式。通过优化机制、贯通系统、共享材料，打通线上线下业务受理、审核渠道，实现了减环节、减材料、减时限、减跑动的目标。

地方实践为国家层面的制度创新提供了宝贵经验，展现了从“多窗受理、多次跑动”到“一网受理、内部流转”的审批服务转型方向。

06 质量与效率平衡

新规在追求审批效率的同时，并没有忽视对产品质量安全的保障。实施细则聚焦产品质量安全，依据产品和检验检测标准变化，优化了涉及安全的检验检测项目。

市场监管总局将指导各级市场监管部门、技术机构、检验检测机构严格按照新规要求开展检验检测、受理、审查和审批等工作。这种全流程的规范，确保了审批提速不以牺牲质量为代价。

建立质量安全追溯制度的要求，更是将监管从单纯的前置审批延伸到产品全生命周期管理。这种制度设计，使企业在享受审批便利的同时，必须承担起保障产品质量安全的主体责任。

随着新规实施日期的临近，全国各级市场监管部门正积极准备。青海等地的服务窗口已经调整，企业办事大厅的指示牌正在更换，2026年4月1日将成为生产许可证审批效率的新起点。

届时，选择告知承诺制的企业可能在短短一天内就能获得许可，而技术要求更复杂的“先核后证”产品，也有了明确的30日审批期限。这场以日为单位计时的效率变革，正悄然重塑中国工业产品准入的生态格局。